洪某的行为是否构成挪用公款违纪

来源：中国纪检监察报 发布时间：2014-08-25 17:00

案情简介 

　　洪某，中共党员，A村村委会主任。

    2005年4月，A村所在街道办事处规划建立农产品加工工业园区，园区范围包括A村的部分土地。2005年6月，为加快推进工业园区建设，该街道办事处成立农产品开发公司，作为工业园区建设的责任单位。为提高征地效率、缩短征地周期，农产品开发公司决定实行边征用边办手续的土地预征措施，即先动员农村集体经济组织同意征用土地，发放一定数额的“补偿款”，而后向政府报批用地。不久后，A村村委会讨论同意土地征用，农产品开发公司遂将“土地征用补偿款”存入该村集体账户，并委托村委会向农户发放。在发放该钱款过程中，洪某利用职务便利，先后挪用累计31.5万元用于个人营利活动。

    分歧意见

    关于洪某行为如何定性，存在两种不同意见。

第一种意见认为，洪某虽然只是一名村委会主任，但其协助人民政府从事土地征用补偿费管理工作，根据全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释释义》规定，属于国家工作人员，其利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行营利活动的行为构成挪用公款违纪。

第二种意见认为，考虑到农产品开发公司的征地行为不属于政府征用土地行为，洪某的行为也就不属于协助人民政府从事土地征用补偿费管理工作，故其不具有国家工作人员的身份，其行为构成挪用资金违纪。

     评析意见

     我们同意第二种意见，即洪某行为构成挪用资金违纪，具体分析如下。

挪用公款违纪行为，是指党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者进行营利活动，或者超过三个月未还的行为。

    挪用资金违纪行为，是指企业（公司）或者其他单位中的非国家工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，超过三个月未还，或者进行营利活动，或者进行非法活动的行为。

本案的焦点是，农产品开发公司的征地行为是否属于政府土地征用行为，洪某是否具有国家工作人员身份。