无锡市政府常务会议学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

　　为认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，11月7日，无锡市政府常务会议组织学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，市政府领导以及各部门主要负责同志参加学习。会上，市政府法制办主任焦克作了《深入推进依法行政加快建设法治政府》的专题辅导报告。

　　会议指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是要依法全面履行政府职能。实行行政组织和行政程序法治化，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关在履职过程中，要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，对于职责范围内的行政事务，要勇于负责、敢于担当，坚持纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决杜绝庸政、懒政、怠政，严厉惩处失职、渎职。同时，行政机关不得设定法外权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；推行政府权力清单制度，按照职权法定的原则，对行政权力进行梳理，明确各级政府及其工作部门依法能够行使的职权范围，坚决消除权力寻租设租空间；推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府事权法律制度，合理清晰界定政府间事权，强化市（县）、区政府执行职责，促进政府间各司其职、各负其责、各尽所能，充分调动工作积极性。二是要健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确；积极推行政府法律顾问制度，加快建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，完善政府法律顾问工作机制，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用；要建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，坚持“谁决策、谁负责”的原则，强化决策主体责任，落实决策责任追究制度，切实提高行政决策的民主化、科学化、法治化水平。三是深化行政执法体制改革。根据上下级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，加快推进执法重心和执法力量向市（县）、区政府下移；推进综合执法。突出重点，在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，大幅减少市（县）、区两级政府执法队伍种类。进一步深化城管执法体制改革，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平；加强市（县）、区两级政府行政执法监管，强化组织领导，规范执法行为，提高执法效率；严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，努力提升执法人员素质和能力；要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩；要健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，建立衔接工作信息平台，加强对衔接工作监督，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。四要坚持严格规范公正文明执法。要依法惩处各类违法行为，加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安、征地拆迁、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益的重点领域的执法力度，维护群众合法权益；要完善执法程序，通过建立执法全过程记录制度，明确行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为的具体操作流程，严格执行重大执法决定法制审核制度，及时发现、解决和有效预防执法中的不严格、不规范、不公正、不文明等问题，有效规范执法活动；要建立健全行政处罚自由裁量权基准制度，细化量化裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，为执法活动提供明确依据，解决执法不公现象；要加强行政执法信息化建设，建立运行执法信息平台，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平；要全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的非法干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。五是要强化对行政权力的制约监督。要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，充分发挥各监督主体的作用和积极性，完善监督体系，科学设定监督职责，严密监督程序，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力；要加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度；要完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序；要完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，改革审计监督机制，推进审计职业化建设，切实提高审计机关依法履职能力。六要全面推进政务公开。要完善政务公开和各领域办事公开制度，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；要依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，推进行政权力公开化、透明化，加强对行政权力行使的过程监管，防止行政权力肆意膨胀；要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开；要将涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布，未经公布的文件不得作为行政管理的依据。五要推行行政执法公示制度，依法公开执法依据、执法程序、执法结果，强化对行政执法活动的全过程监督，规范行政执法行为。六要推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，充分运用信息技术手段，丰富公开内容，创新公开方式，提供便捷的行政管理服务。

　　会议强调，加快建设法治政府，一是要加强组织领导，创新体制机制。要建立主要负责人牵头、分工落实的领导协调机制，研究解决建设法治政府的重大问题，及时部署建设法治政府的具体任务和工作措施，统筹推进依法行政工作；要紧紧围绕中心，服务大局，运用法治思维和法治方式推动政府各项工作全面深入开展，加快建设法治政府。二是要提升法治思维，强化依法办事。要把政府领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识、提升法治思维的关键，进一步完善领导干部学法用法制度，用法治思维引领工作实践创新。政府领导干部要切实担负起依法行政第一责任人的责任，切实提高法治思维和依法办事的能力和水平，将建设法治政府摆在政府工作的突出位置，与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核，全面推进政府工作法治化。三是要加强考核评价，推进依法行政。要根据《决定》确定的依法行政的总体目标和具体任务，结合实际，进一步完善法治政府建设指标体系，提升考评标准，优化考评程序，完善考评方式，健全考评机制，将依法行政成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政府绩效考核体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据，使法治建设成为衡量干部德才的硬标准、硬要求。要加强对建设法治政府进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查或者专项检查，确保法治政府建设各项任务落到实处。四是要加强队伍建设，加快人才培育。在加快建设法治政府过程中，要充分发挥政府法制机构的组织协调、检查督促、考核评价作用，推动建设法治政府各项工作扎实开展、有序推进。要加强政府法制机构建设，使机构设置、人员配备与法治政府建设任务相适应，当好依法行政的参谋、助手和法律顾问。要注重培育一支政治素质高、法律素养好、工作能力强的政府法制机构干部队伍，为深入推进依法行政、加快建设法治政府提供智力保障。

                                                                （无锡市行政法学研究会）